?

Log in



Поскольку наступил конец рабочей недели, конец месяца, конец квартала, конец года, конец десятилетия - поделюсь достижениями, составив антологию моих публикаций на тему электронного правительства.
Конечно, сравнивая видение год назад и сейчас - возникают мысли что можно было бы посмотреть на проблему и по другому. Однако "задним числом" многие умны бывают - а так как заметки писались что называется just-it-fun - по сути из остатков, огрызков, запчастей для "театрального реквизита" в нерабочее время - за кадром оставались многие несвоевременные, неудобные - но дорогие мысли - которые я и выкладывал в блог.
Итогов года принципиально подводить не буду - пусть 2011 год будет лучше 2010 года, но хуже 2012-го :-)   Советую не "застревать" на осмыслении неудач или ощущении фарта, - в 2011- году многое всё равно пойдет по-своему. Как говорил Р.Брэнсон - в мире нет ничего постоянного - постоянны только сами изменения. И знания, мобильность, гибкость, коммуникабельность - лучшее подспорье в этом состязании. Думаю - и мой блог вам чуть-чуть помог . До встреч в Новом году !


Открытость органов государственной власти и публичные мероприятия
Целеполагание в Электронной России - особенности управления ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 годы)"
Национальная платежная система - интервью Д.Ананьева - интервью  председателя комитета СФ по финансовым рынкам и денежному обращению
Госсовет РФ по информационному обществу 23.12.2009 - заметки по итогам заседания
Информационное общество (часть 1) о проекте структуры госпрограммы
"Инвестиционный портал" как зеркало региональной информатизации - об порталах по привлечению инвестиций в регионы
Информационное общество (часть 2) - о заседании Совета при Президенте РФ по развитию информационного общества16.02.2010
Рейтинг регионов по внедрению электронного правительства - о рейтингах журнала "Госменеджмент"
8 недостатков электронного правительства РФ - по FORBES - размышления об странной, но  интересной статье
Осталось 5 дней ! Конкурс Минкомсвязь России - о наборе заявок на конкурс и мой список интересных проектов (абсолютно не угадал)
Электронное правительство - назад в Web 1.0 !? - о секции "Government 2.0 против Citizen 2.0" в рамках форума РИФ-КИБ 2010
2 дня в долине - о РИФ-КИБ 2010  в сравнении с "5-я Международная конференция и выставка СОВРЕМЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО 2010"  28 апреля 2010 г.
Подведены итоги конкурса «Лучшие 10 ИТ-проектов для госсектора» о конкурсе Минкомсвязи РФ от 28 июня 2010 г
Минфин России раскрывает данные о появлении на сайте Минфина РФ доступа в информационно-аналитический раздел
Беседы об этике консультанта "Электронного правительства" - рассуждения что можно и что нельзя делать консультанту
Все презентации с Тверского форума о VII Тверском социально экономическом форуме <Информационное общество> 8-9 июля 2010 г
Поздравляю с днем знаний ! - пожелания в учебе отдельным ФОИВ
А вы уже отчитались об "Информационном обществе" !? о сокращении госслужащих,  переосмыслении объема государственных функций - взгляд со стороны регионов
Департамент образования г.Москвы "принимает"... об автоматизации записи в детские сады г.Москвы
Цыплят по осени считают - о скандальных тендерных разоблачениях тендеров осени 2010 года
Определен официальный сайт для торгов государственным имуществом о ППРФ от 28 сентября 2010 г. №767 "Об определении  сайта www.torgi.gov.ru  официальным Интернет-ресурсом для проведения торгов на реализацию федерального имущества"
"Естественные монополии" тоже будут раскрывать информацию о ППРФ от от 28 сентября 2010 г. №764 "Об утверждении Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации"
Критическая уязвимость на сайте налоговой - о портале ФНС о проверке задолженности граждан
Ну сколько же стоит это Электронное правительство !!!? о программе IDABC (sixth revision ) European eGovernment Services  2006-2010 годы
"Единая Россия" - чиновники не должны вести блоги о конференции Russian Internet Week 2010.
В команде "электронного правительства" РФ - замена - о кадровых переназначениях ведущих руководителей по теме ЭП
Краудсорсинг в г.Москве. "Впервые под куполом... " - об общественном обсуждении Плана улучшения транспортной ситуации в г.Москве
10 ноября 2010 г . Совет при Президенте РФ по развитию информационного общества - о совете на тему технопарков, СПО, НИОКР
Круглый стол в "Известиях" 25.11.2010 г. - о круглом столе газеты "Известия" - "Электронное правительство: госуслугам быть?!"
Премия РУНЕТ - номинанты и лауреаты 2010 года - об интересных ИТ проектах , получивших премию РУНЕТ 25.11.2010 г.
ИТ проекты для "укрощения" потребительских цен - о региональных ИТ системах для мониторинга цен на социально-значимые товары
Единственная известная мне роскошь - это роскошь человеческого общения - о телеконференции С.Кучина,  министра информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области
Рейтинг электронного правительства по .. Яндексу - о статистике поисковых запросов по темам ЭП по регионам России

Инфраструктура электронного правительства
Электронное правительство по - русски - о проблематике и постановке задачи. Почему не получилось раньше ?
Архитектура электронного правительства - о вариантах построения инфраструктуры электронного правительства
Вот такие сервисы есть в i2010 - о сервисной модели европейской программы электронного государства i2010
Подпрограмма "Электронный Регион" - на примере г.Москвы - о ньюансах региональной информатизации
Электронная карта для "Электронного региона" ? о проекте <Электронный проездной> на выставке - <Транспорт России-2009>
Электронный документооборот - для бумаг ? - размышления о физическом документообороте, бумагах и поручениях
Портал Dec. 14th, 2009 - о Едином портале государственных услуг
IT Works ! - о запуске Единого портала государственных услуг 15.12.2009 г.
Правительство РФ создает ЕВИГАИС "Управление" - о ППРФ от 25 декабря 2009 г. N 1088 О единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной информационной системе "Управление"
EMV на службе электронного правительства - новом прототипе универсальной электронной карты
"Голем" с Единого портала - о проблеме гражданских и юридических прав на Едином портале госуслуг
Система межведомственного "эмоционального" взаимодействия - о принципах и задачах СМЭВ
RDF - а надо ли ? о модели Resource Description Framework (RDF) для системы межведомственного электронного взаимодействия
Нужна ли реклама порталу Госуслуг ? - особенности продвижения порталов госуслуг в СМИ
Зарубежные аналоги СМЭВ - об аналогах системы межведомственного электронного взаимодействия
Реализация оплаты за государственные услуги - об особенностях приема платы за госуслуги
Больше услуг, хороших и разных ! о проекте  списка услуг, оказываемых на региональном и местном уровне для перевода их в электронный вид на портале государственных услуг
Мобильный доступ к электронному правительству - об организации доступа с мобильных телефонов
Планирование мероприятий при создании системы обслуживания платежных карт - об опыте развертывания региональных проектов
Национальная стратегия надежной идентификации в киберпространстве США - о "революционной" стратегии криптографии в США
Единым исполнителем "Электронной России" опять выбран Ростелеком - об едином исполнителе ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 годы)"
Все на УЕКАРД ! - о создании ОАО "Универсальная электронная карта"
Скажи мне , какой у тебя классификатор и я скажу - кто ты - о проекте ППРФ "О порядке формирования и использования базовых классификаторов, справочников и реестров при оказании государственных и муниципальных услуг в электронной форме"
"Второе китайское предупреждение" по СМЭВ - о системе межведомственного электронного взаимодействия
Единое пространство доверия сертификатов ЭЦП - об инфраструктуре безопасности ЭП
Уж полночь близится, а Германа всё нет... об исполнении РПРФ от 2 сентября 2010 года № 1433-р "Об утверждении плана реализации ключевых положений 201-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
Бизнес-модель функционирования Центров общественного доступа к госуслугам - об экономике проектов ЦОД
Универсальная электронная карта - декабрьский "пит-стоп" - итоги развития УЭК на декабрь 2010 г
Универсальная электронная карта - "встречают по одежке - о проектах дизайна УЭК

Нормативно-правовые акты
Подпрограмма "Электронный Регион" - о подпрограмме региональной информатизации
Государственная дума заблокировала "электронное правительство" на неопределенный срок - заметка от декабря 2009 г.
ЦБ РФ и банки переходят на полностью электронный финансовый документооборот - о современной инициативе ЦБ РФ
Госуслуги "пристроят" на местный уровень о РПРФ от 17.12.2009 N 1993-р
Утвержден План реализации Стратегии развития информационного общества до 2011 года о "План реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации до 2011 года" 13 февраля 2010 года N Пр-357
В Госдуму внесен еще один законопроект в сфере оказания государственных услуг - о проекте 210-ФЗ
Проект закона о госуслугах готовится к 2-му чтению о проекте 210-ФЗ
Утверждена новая редакция ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 годы)" - о ППРФ от 9 июня 2010 г. №403
Проект закона о госуслугах прошел окончательное 3-е чтению - о проекте 210-ФЗ
Президент РФ подписал ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" - о проекте 210-ФЗ
Опубликован 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" - о 227-ФЗ от 27 июля 2010 г
Утверждён перечень поручений по итогам заседания Совета по развитию информационного общества о заседании Совета при Президенте РФ по развитию информационного общества от 8 июля 2010 года в Твери
Так что с законодательным полем ? - о законодательном ландшафте РФ для электронного правительства
Проект Закона о национальной платежной системе внесен в Правительство РФ - о НПС
Правительство решило ускорить переход на электронное правительство о РПРФ от 7 сентября 2010 г. №1506-р и от 8 сентября 2010 г. №1519-р
Правительство одобрило ГП "Информационное общество (2011-2020 годы)" о заседание президиума Правительства РФ от 30.09.2010
А вы знаете - что такое "шестерки" ? - о ППРФ от 13 сентября 2010 г. №716 "Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы"
Теперь мы будем всё считать точнее.. - о ППРФ от 23 сентября 2010 г. №734 "Об эталонах единиц величин, используемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений"
Официально утверждена ГП "Информационное общество (2011-2020 годы)" - о РПРФ от 20 октября  2010 г. № 1815-р
Господа, пройдет год, наступит 2011 и вы мне опять скажете что не готовы ? - о переносе 152-ФЗ о персональных данных

Совершенствование государственного управления
Найди 100 отличий - рассуждения о применимости 94-ФЗ к закупке ИКТ товаров и услуг. Доклад был запрещен ИНСОРом :-)
Сидор Сидорович Колобочко на марше... - требования к "идеальному" заказчику работ по ЭП
Сидор Сидорович Колобочко на марше (часть 2)... - требования к "идеальному" исполнителю работ по ЭП
Не думай о статистике свысока о ППРФ от 26 мая 2010 г. № 367 "О единой межведомственной информационно-статистической системе"
Минфин России против приема денег за госуслуги !?  о заявлении Минфина РФ что платежи в адрес госорганов, осуществляемые через терминалы самообслуживания, являются незаконными
Президент РФ Дмитрий Медведев упразднил Федеральное агентство по информационным технологиям о ФАИТ
Проект "новой" методики мониторинга качества оказания госуслуг - о проекте Минэкономразвития РФ (Протокол от 29 июня 2010 г. № СС-П10-18пр, раздел 4, пункт 3)
Письмо ИКТ Деду Морозу - о проекте мер поддержки отечественному производителю товаров и услуг в ИКТ
Конкуренция в России. Конференция 26.11.2010 г. - о конкурентной политике и проведенной Минэкономразвития РФ конференции
"Рассадка" для инноваторов - о Всероссийском инновационном форуме "Россия-вперед", прошедшем 13-14 декабря 2010 г
Требования к информационным системам Минздравсоцразвития РФ - об утверждении нового порядка Минздравсоцразвития РФ
СПО на службе Российской Федерации - о применении свободного программного обеспечения для ФОИВ
***
Говорят, раздача украинских министерских портфелей происходит теперь прямо на майдане, а решение принимает вече – чуть ли ни настоящим голосовым голосованием. Видимо, считается, что это очень народный и правильный способ, освобожденный от процедурной шелухи.
Да и ладно, сами разберутся, без нас.
Read more...Collapse )

Когда на руках выигрышные карты, следует играть честно.. (цитата из О.Уайлда)

Ох и невезло в 2011 году "картежникам". Все мега-проекты, в которых переход на "карточные" технологии мог бы качественно поменять эффективность нашей жизни закончились тишиной..  Вернее - прекрасно были отыграны на всевозможных комиссиях "по модернизации", "первые лица" министерств и ведомств обсуждали их в своих красивых презентациях, собирали пресс-брифинги..  Эксперты одобрительно кивали головой "А что - давно пора".. Но как только падали стены Минфина, выделяющего деньги в рамках проектов и программ на эти темы, тут же курс менялся на 180 градусов - "Да ну - там же системные ошибки были, и не вовремя это, и технологически не готовы"..   И как водится нужно подождать 2-3 года, пока общество забудет об этой теме, чтобы подать ее снова как новинку, устраняющую "перегибы прошлого".. Авось и свезет опять с бюджетом....    

Такой в 2011 году была тема про "Универсальную электронную карту". Про итоги 2010 года я писал тут http://tri-botinka.livejournal.com/29861.html   Но в 2011 году тоже "пациент был скорее жив"  http://tri-botinka.livejournal.com/30319.html
и даже появилась дорожная карта от Минэкономразвития. Документы включают в себя:а вот дальше начались "радиоигры" с населением. Например в г.Москве "Количество услуг, предоставляемых москвичам по универсальной электронной карте (УЭК), составит несколько сотен, сообщил советник руководителя столичного департамента информационных технологий Андрей Белозеров в интервью газете “Известия” http://ria.ru/moscow/20110329/358861494.html  никак не получилось скоррелировать с результатами года. Мало того что УЭК как класс не зажило, она еще была и заменена на другую технологию от Ростелекома - распространение ЭЦП либо через USB-ключ (приобретено Единым оператором у компаний "Алладин" (eToken) и "КриптоПро" (Rutoken) либо то же самое, но помещенное на стандартную пластиковую карту http://www.rt.ru/ru/press/?id_4=2777 («Ростелеком» и Банк «Санкт–Петербург» начали выпуск первых в России банковских карт «Электронное правительство» с новым чипом, реализующим аппаратное средство квалифицированной электронной подписи, сертифицированное ФСБ РФ по классу защищенности КС2. Партнерами проекта выступили международная платежная система MasterCard и компания СИТРОНИКС )

Переносятся сроки и по 210-ФЗ. 7 ноября 2011 г. Госдума приняла поправки к закону «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предполагающие, что выдача универсальных электронных карт (УЭК) по заявлениям граждан начнется не с 2012 г., а с 2013 г. Основная проблема – к полномасштабному запуску не готова система межведомственного взаимодействия (СМЭВ) электронного правительства, без которой невозможно дистанционное оказание населению услуг. Это стало понятно еще летом, когда сроки запуска системы межведомственного взаимодействия (СМЭВ), который курирует Минкомсвязь и Ростелеком, решено было перенести на федеральном уровне с 1 июля на 1 октября, а на региональном и муниципальном уровнях – и вовсе на 1 июня 2012 г.   Сначала предполагалось, что универсальные электронные карты будут запущены с "неполным функционалом". Однако впоследствии оказалось, что степень неполноты такова, что универсальная карта ничем не будет отличаться от обычной банковской карты. А это уже не интересно никому..

Будет ли совместимы (технологически, семантически и пр) карта УЭК и "Электронное правительство" догадайтесь сами. В последней редакции государственной программы "Информационное общество (2011-2020 годы)" даже нет упоминания про карты. http://tri-botinka.livejournal.com/30933.html 

Очень похожая история случилась в 2011 году и с Таможенной картой. Те кто занимается импортом, знают как важно своевременно уплатить таможенные пошлины, чтобы сезонный или скоропортящийся товар "не кис" на таможне, пока доходит платежка с оплатой. И это немалые деньги  - по оценкам специалистов речь идет об обороте в 1 трлн. руб в год.   
Ускорение дохождения платежей хотя бы на 1 день позволяет увеличить товарооборот почти на 20% , не говоря об экономии на фрахте, хранении.  В концепции таможенной карты речь шла об электронных платежах в он-лайн режиме, т.е. никаких финансовых задержек "в дни" и быть не могло. ФТС определила координатором эмиссии таможенных карт ООО "Таможенная платежная система" (ТПС).

Одна из таможеных карт - "Зеленый коридор" http://www.cpscard.ru/ (по иронии судьбы ФТС определило не одну технологию) давала оборот под 50 млрд. руб в месяц, достигнув  2-го места по обороту в стране ("круче" только VISA) - 130 банков-участников, 2,5 тыс пользователей юридических лиц - таких как российские заводы Toyota, Kia, Hyundai, Coca-Cola, Pepsi...  И вот, с 8 ноября 2011 г эта система была "временно приостановлена"  - В ФТС происходящее объясняют модернизацией оборудования и утверждают, что "никаких проблем компаниям она не создает".http://kommersant.ru/doc/1837643 

Была остановлена и сеть терминалов самообслуживания, через которые можно было вносить "наличку" - на Московском таможенном терминале проходил испытания специальный платёжный шлюз, который позволяет через Интернет совместить возможности системы электронного декларирования и удалённого использования банковских карт. Если бы эта технология была запущена повсеместно, компаниям вообще не пришлось бы присылать сотрудников на таможенный пост для уплаты платежей.

Вторая платежная система для таможни "Таможенная карта" http://www.customcard.ru/ с самого рождения не могла похвастаться теплым приемом. В ноябре 2009 года ФТС издала указ №207, запрещающий принимать карты к оплате до того, как они пройдут тестирование на их взаимодействие с программным комплексом, установленным в таможнях. Это тестирование ФТС решила проводить в связи с изменениями в Таможенном кодексе, согласно которым платежи должны были поступать на счета федерального казначейства, а не таможенных органов. В таком ограниченном режиме приема карты работали (вернее НЕ работали) и в 2010, и 2011 году, в феврале 2011 года даже вышло предписание ФАС для ФТС  об устранении необоснованых ограничений http://www.rbcdaily.ru/2011/02/07/finance/562949979666026

Так что - вперед за оригиналом платежки и выписки по счету в Банк. На сегодня эквайринговые POS терминалы на таможенных постах, по отзывам знакомых импортеров уже покрыты толстым слоем пыли..

Что день грядущий нам готовит ?  Электронное удостоверение личности гражданина ? Электронные водительские права ? Электронный полис ОМС ? Электронная социальная карта региона ?

А нужна ли вообще такая "электронизация" - которая трудно и в муках рождается - и может одним росчерком пера (даже не министра, а простого начальника отдела) из профильного ведомства превратиться в груду мертвого железа ?  Соглашусь - что во многих секторах - как например и в банковской карте, и в таможенной - роль государства, мягко говоря, преувеличена. Эти проекты имеют понятную рентабельность, могут работать в конкурентном поле. Да хоть десять видов таможенных карт пусть работают - особенно если они унифицированы по требованиям к оборудованию ФТС. И дело государства тут не то то чтобы за уши тащить, а лишь не мешать. И уж тем более, не взрывать налаженные процессы внезапным изменением правил игры, появлением личного и ведомственного интереса, который трудно было предвидеть. 

Ну само собой - как и в любом социальном проекте - отказ от налаженной автоматизации и возврат обратно к ручной обработке бывает и невозможен - старые сотрудники сокращены/переквалифицировались - а народ, понимаешь ли привык к качественному сервису - и уже морально не готов терпеть лишения.. 

Да, кстати - мнением народа - общества, граждан, организаций - по моему во всех этих 4-х примерах разве кто-то интересовался ? (написал фразу и задумался, какое то занудство и пассив вышло. тогда поставлю вопрос по-другому) Что эти электронные карты кому-нибудь, кроме аффилированных структур нужны ?
Вышло распоряжение Правительства РФ от 2 декабря 2011 года  № 2161-р "о внесении изменений в ГП "Информационное общество 2011-2020 годы" http://правительство.рф/gov/results/17448/   Увы, но контекст программы вместо развития взаимодействия государство-гражданин, перекосился опять в сторону собственных проблем
государства, сверстанных по традиционному "сметному" принципу - но с бюджетом в 1,2 трлн. руб. ( Добро пожаловать в "Электронную Россию" 2002 года ).. В новом тексте документа в сравнении со старой редакции от 20 октября 2010 г № 1815-р  http://правительство.рф/gov/results/12932/ не совпадает даже разбивка на подпрограммы.
"Качество жизни граждан и условия развития бизнеса в информационном обществе", "Электронное государство и эффективность государственного управления", "Российский рынок информационных и телекоммуникационных технологий", "Базовая инфраструктура информационного общества", "Безопасность в информационном обществе", "Цифровой контент и культурное наследие" превратились в инфраструктурные разделы:
  • "Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе", 
  • "Информационная среда",
  • "Безопасность в информационном обществе"
  • "Информационное государство"
Вкратце скажу - что никаких слов относительно универсальной электронной карты, открытости сайтов госорганов, электронного голосования и пр. развития электронного правительства в ней не будет. 
Вызывает сомнение структурная сбалансированность программы - скажем 640 млн. руб (или 52% от всего бюджета Программы) раздела "Информационная среда" будет передано Роспечати на цели:
  • доля оригиналов фондовых материалов, переведенных в цифровой формат, в общем количестве фондовых материалов;
  • доля населения, являющегося активными пользователями сети Интернет, в общей численности населения;
  • доля населения, использующего сеть Интернет для заказа товаров и (или) услуг, в общей численности населения;
  • доля организаций, использующих сеть Интернет для размещения заказов на товары (работы, услуги), в общей численности организаций
Необычно выглядит финансовый аспект Программы - если в редакции 1815-р на 2011 год предполагалось выделить 3,1 млрд руб, то в новой редакции - уже 111,9 млрд. руб.  Учитывая интригу с подписанием и публикованием Программы в декабре - можете мне подсказать ответ - как за 2 недели в соответствии с ФЗ "О госзакупках" потратить 108 млрд. руб ?
(ГП "Информационное общество 2011-2020 годы" - отнесена Минэкономразвития РФ к "проблемным". На 22.12.2011 - исполнение годового плана финансирования на 18% из 3,1 млрд http://www.gosbook.ru/system/files/blog_files/2011/12/23/o_realizacii_fcp.ppt  )
Заодно вышло распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. №2224-р "Об утверждении состава Правительственной комиссии по федеральной связи и технологическим вопросам информатизации" http://правительство.рф/gov/results/17407/. Список до боли знакомый.  p.s. В него г-н Провоторов из "Ростелекома" включен явным текстом - вот такой сегодня политический и технологический "тренд".
Сегодня свершилось важное событие - друзья из Сбербанка России отмечают свой юбилей - 170 лет. Этому событию была посвящена "суботняя" встреча 12.11.2011 г (конференция "Сбербанк-170") с участием интересных людей, руководства страны и других партнеров. Я тоже присоединяюсь к поздравлениям и желаю многих интересных проектов их ИТ шникам, но это как говорится - все для "неофициальной части"..
А вот что было несомненно интересным, так это встреча на тему динамики развития и менеджемента.   Согласитесь - управлять "конторой" с 230 тыс. сотрудников далеко не просто. При этом еще лет 5 назад я и представить не мог - что в такой большой и забюрокраченной структуре можно что-то сделать...  Однако - Сбер "сегодня" и "вчера" - две большие разницы. Скажем по выдаче потребительских кредитов - он в 2011 год "сделал" почти всех - поднявшись на 2-е место, вплотную приблизившись к уже забронзовевшему, но несомненно бывалому "Русскому стандарту", есть и масса других придумок - которые стреляют почти "в яблочко" - Универсальный договор дистанционного банковского обслуживания, Единый Розничный Интернет-Банк, сейчас в "недрах" проектного офиса СБРФ - крутятся больше 250-ти проектовЧитать дальшеCollapse )
В рамках "Тверского экономического форума" вышло интервью со мной  про Универсальную электронную карту от журнала IDO. Публикую его полный текст Читать дальше...Collapse )

Tags:

Закон о Национальной платежной системе наконец-то 25.06.2011 г был подписан Президентом РФ Д.А.Медведевым

Этому предшествовала весьма нескорая работа в профильных комитетах, общественное и экспертное обсуждение. По сути это очень редкий закон,  который так долго и трудно писался и утверждался
asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29

О перипетиях этого процесса мы говорили вот тут:
Национальная платежная система - интервью Д.Ананьева - интервью  председателя комитета СФ по финансовым рынкам и денежному обращению
Проект Закона о национальной платежной системе внесен в Правительство РФ - о НПС
Универсальная электронная карта - декабрьский "пит-стоп" - итоги развития УЭК на декабрь 2010 г

Что же получилось в итоге ? А по сути предстоит увидеть "вживую" через 1 год с момента его опубликования ?  Текст закона после утверждения сенаторами РФ выглядит так
asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(ViewDoc)

Вместе с тем интересным является динамика законотворчества - что выбросилось "по дороге", а что , наоборот было добавлено. Немного потрудившись был получен вот такой документ  
docs.google.com/leaf     Тут в формате MS Word в режиме сравнения показан добавленные и удаленный текст за период 2010-2011 годы.

Навскидку, в чем появились различия :

1) Существенно изменены критерии "значимой платежной системы"  (статья 22) . Если раньше были только по сути валовые показатели - оборот, количество транзакций - то теперь появились лично для меня странные функции "осуществления в рамках платежной системы Банком России переводов денежных средств при рефинансировании кредитных организаций и осуществлении операций на открытом рынке" .  Это значит что ПС должна проводить активные операции, т.е. кредитовать участников ? На мой вгляд это сильно неверно - поскольку самая устойчивая конструкция - это как раз запрет активных операций и функционирование в форме НКО - без кредитования участников.  
Функция "осуществления в рамках платежной системы переводов денежных средств по сделкам, совершенным на организованных торгах" - из той же серии. Зона регулятора серьезно увеличилась - хотя критерии и абсолютные числа в критериях приводятся в Законе виде отсылочных норм (что ФАС и Минюст однозначно считает нехорошим)

2) Убрано понятие "Трансграничной платежной системы" (ранее статья 15) - а вот это как раз здорово. Я попрекал чиновников Минфина в дискриминации российских платежных систем из-за дающих таким трансграничным ПС (международным платежным системам - МПС) двухлетней отсрочки на технологические изменения (в том числе и запрете отправке персональных данных за границу).
По версий закона от 2010 - начала 2011 года МПС были обязаны создать на территории России локальные процессинговые центры по обработке платежей, проходящих внутри страны. Расходы систем на создание такого центра могли бы составить 30—50 млн долл. Но произошло "чудо" — норма, обязывающая Visa и MasterCard строить процессинг, была убрана из законопроекта, хотя МПС уже были готовы "раскошелиться" и даже сообщили об увеличении расходов на эту тему в 2011 году.

Да - не спешите с выводами - Ваши данные теперь свободно могут использоваться всеми сторонами: "участниками НПС могут быть международные финансовые организации, иностранные центральные, национальные, банки, иностранные банки."  Устанавливается, что международным ПС  (Visa, Mastercard) будет разрешено использовать зарубежные процессинговые центры, где обрабатываются сведения об операциях по банковским карточкам при обслуживании операций в РФ.

По новостным лентам прошла информация что в ближайшее время будет создан Национальный платежный совет (НацПС), Инициаторами создания этого нового некоммерческого партнерства станут международные платежные системы Visa, MasterCard и American Express (и скорее всего «Золотая Корона»)

3) "Электронные деньги" окончательно в данном Законе становятся объектом регулирования Банка России.   Всем электронным платежным системам придется сотрудничать с кредитными организациями. Но если крупные игроки сумели найти решение самостоятельно (через НКО), то небольшие терминальные сети скорее всего будут вынуждены продавать свой бизнес банкам. Плюс Закон  приравнивает любой платеж к банковской операции  (последствия - неизбежное удорожание услуг платежных сервисов)

4) Нечетко прописаны мобильные платежи. Хотя европейский опыт и платежные директивы вроде бы должны были подсказать такой ход

5) Ограничены обороты и остатки по электронным средствам платежа. Теперь остаток электронных денежных средств в любой момент времени (скорее всего на конец дня) не должен 100 тысяч рублей (даже для юридических лиц) либо сумму в иностранной валюте, эквивалентную 100 тысячам рублей по официальному курсу Банка России.  А общая сумма проведения "неперсонифицированных" платежей - не более 40 тыс. руб в месяц
Технически говоря - это даже хуже - чем работа с наличкой - по ним стоит запрет для юридических лиц - не более 100 тыс. рублей в день, но про остаток ни слова. Т.е. выходит - 100 тыс. на остаток, 100 тыс. на оборот - и "ни в чем себе не отказывайте".
Кстати  - никто Вас не ограничивает хранить денежные остатки свыше 100 тыс. руб на счете оператора мобильных платежей или ТСЖ - а там риски не меньшие, потому как организация не является кредитной.

6) Достаточно затейливо смотрится процедура регистрации оператора платежной системы в Банке России. Теперь, кроме информации об учредителях, их квалификации и уставных документов нужно предоставить "перечень операторов услуг платежной инфраструктуры, которые будут привлекаться для оказания услуг платежной инфраструктуры в платежной системе" и даже "бизнес-план развития платежной системы на ближайшие два календарных года с указанием целей и планируемых результатов организации платежной системы, включая анализ рыночных и инфраструктурных факторов " (я так понимаю по аналогии Указание ЦБ РФ от 5 июля 2002 г. N 1176-У "О бизнес-планах кредитных организаций" (в ред. Указание ЦБ РФ от 05.11.2009 N 2325-У svn2.orioncom.ru:8567/archive/kassa/2010-03-kassa-ko/npsndoc/1176-u.htm)

К руководству такого оператора предъявляются требования, практически аналогичные к руководству коммерческого банка - те же 2 года стажа работы в руководстве кредитной организации, отсутствие судимости за экономические преступления, не быть уволенными по инициативе работодателя последние 2 года

В общем дальше читать расхотелось. По сути произошло то , о чем предупреждали эксперты, наш финансовый обмудсен П.А.Медведев, председатель АРБ Г.Тосунян и  председатель комитета по финансовому рынку Госдумы В.Резник - что они по сути не могут отстоять тело закона от коллег-лоббистов, старающихся в него, как в праздничный торт, вложить "вишенки" для многих заинтересованных лиц.

«Изначально предполагалось, что государству надо иметь систему, аналогичную Visa и MasterCard, чтобы оно имело возможность при необходимости ее использовать и в том числе осуществлять через нее социальные выплаты», — рассказывает Резник. Законопроект писали в ЦБ, и в итоге он претерпел существенные изменения. По мнению депутата, сейчас документ имеет странную концепцию: законопроект не отвечает на главный вопрос — «что такое национальная платежная система?», не дает представления о данной юридической категории ни как об объекте права, ни как об имущественном комплексе.

«При этом предполагается, что ЦБ станет и оператором, и регулятором системы. Нормы законопроекта фактически заменены отсылками к актам ЦБ. Все регулирование строится по принципу «сам устанавливаю, сам контролирую, сам наказываю в строгом соответствии со своим порядком», — недоумевает Резник.

Законопроект существенно сужает права плательщиков и потребителей платежных услуг. Вероятнее всего, считает депутат, реализация требований законопроекта фактически убьет отечественную сферу моментальных платежей и электронных денег. Многие сервисы просто переместятся за пределы РФ, в более «комфортные юрисдикции». Предложенный подход просто не оставляет шансов для развития сферы мобильных платежей. Законопроект, который внесен, отражает реалии 90-х гг., а президент, когда говорил об НПС как о части системы, которая сформирует международный финансовый центр, говорил в первую очередь о соответствии современным технологическим реалиям и о «суверенитете» в этой сфере.

На вопрос о том, что же он хотел бы увидеть в этом законе, председатель думского комитета говорит о развитии новых технологий — использовании интернета, мобильной связи, сотовых телефонов, и т. д. «Закон должен позволять создавать и развиваться отечественным аналогам известных мировых платежных систем, обеспечить «технологический суверенитет» и информационную безопасность отечественных платежных систем, стимулировать использование рубля в трансграничных расчетах. Закон должен устанавливать минимально необходимые требования, объясняет депутат, определяемые на основе рисков, присущих данной сфере. Ну и, конечно, говорит он, необходимо не допустить банальный передел рынка." www.newsroster.ru/news/9141/

Что то стало лучше - скажем на уровень Закона перенесли ряд ведомственных и отраслевых требований (но не убрали совсем)
Подразумеваю что процедура аттестации может послужить сильным барьером из-за своей непрозрачности. Например к похожему Закону о микрофинансировании (вступил в силу с 01.01.2011 г)  требования на регистрацию вышли лишь в апреле 2011 г - в итоге лишь 11 организаций из 400 формально смогли зарегистрироваться, а остальные "зависли", при этом 20% сказали что уйдут "в тень" www.kommersant.ru/doc/1668686

В итоге, на мой вгляд ничего существенного для рынка платежных карта (и УЭК) в Законе так и не осталось, к перманентному усложнению и зарегулированности бизнеса нам не привыкать - этот процесс маловероятно отстроить - пока реально бизнес не научится легально отстаивать свои интересы и подтверждать свои инициативы ростом бизнеса и собираемых налогов.

Вот что значит писать закон более 5 лет...

Tags:

Как вы знаете - я довольно много писал о программно-целевом подходе и различных механизмах его реализации Федеральных целевых программах, госпрограммах и программах регионов.

Целеполагание в Электронной России - особенности управления ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 годы)"
Информационное общество (часть 1)  о проекте структуры госпрограммы
А вы уже отчитались об "Информационном обществе" !?  о сокращении госслужащих,  переосмыслении объема государственных функций - взгляд со стороны регионов
Подпрограмма "Электронный Регион" - о подпрограмме региональной информатизации
А вы знаете - что такое "шестерки" ? - о ППРФ от 13 сентября 2010 г. №716 "Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы"
Найди 100 отличий - рассуждения о применимости 94-ФЗ к закупке ИКТ товаров и услуг.
Не думай о статистике свысока о ППРФ от 26 мая 2010 г. № 367 "О единой межведомственной информационно-статистической системе"
Конкуренция в России. Конференция 26.11.2010 г. - о конкурентной политике и проведенной Минэкономразвития РФ конференции
Правительство одобрило ГП "Информационное общество (2011-2020 годы)" о заседание президиума Правительства РФ от 30.09.2010
tri-botinka.livejournal.com/28184.html


Конечно я говорил только об ИКТ программах и связанных с нею задачах. Вместе с тем - ИКТ все же инфраструктурная задачка - и эффект от автоматизации должен проявляться в изменении характера автоматизируемой области - операционной эффективности, довольности "клиентов" - государства, бизнеса и граждан ...    А вот этого то и не происходило.

Почему ? - Мы рассматривали разные гипотезы - и размытость целеполагания, и недостаточность финансирования, и слабая проектная дисциплина. Плюс много всего - заканчивая уходом "ключевых" фигур на повышение или в другие сферы - когда проект теряет "душу" и координатора - и да так и не находит достойной замены и естественным образом загибается.

Многогранно бился над этой темой конечно не я - не забывало вопросы эффективности и традиционный тандем - Минэк и Минфин. Одно придумывало госпрограммы, инструкции и методики ФЦП/ДЦП , карты ОНДП  - другое изощренно кромсало бюджет, и вводя "бюджетирование по результатам".   Каков же результат ?  

Сравним год 2010..    2009 брать не буду - так как послекризисные явления сказались на жестком закручивании финансирования и вынужденной "заморозке" ряда задач.   Так вот - 2010 год был более чем успешен с точки зрения бюджетной дисциплины и денег было выделено именно столько - сколько просили.

На 2010 год планировалось выполнить следующие "самые важные" ФЦП


Top-10 по "государственным капитальным вложениям"
Наименование Объем бюджетного финансирования
Развит. транспортн. сист. 2010-15 194744.02
Развитие Д.Востока и Заб. 1996-13 97426.95
Культура России 2006-11 18774.53
Развитие Чеченской Респ. 2008-12 15040.98
Уничтожен. химоружия 1996-15 12729.31
Развит.физкультуры и спорта 2006-15 10963.22
Развит. судебной системы 2007-12 9507.97
Ядерн. и радиац. безопасн. 2008-15 7671.53
Развит.росс.космодромов 2006-15 6366.68
Государственная граница 2003-11 5662.30

Top-10 по НИОКР
Наименование Объем бюджетного финансирования
Федер. космич. программа 2006-15 45823.50
Разв. гражд. авиатехники 2002-15 17011.00
Глобальная навигац. сист. 2002-11 10397.34
Научные кадры 2009-13 8325.00
Исследован. и разработ-ки 2007-13 6621.33
Граждан. морская техника 2009-16 4970.00
Развитие электрон. базы 2008-15 3637.00
Нац. технологическая база 2007-11 2569.06
Ядерные энерготехнологии 2010-20 1167.48
Ядерн. и радиац. безопасн. 2008-15 953.92

Top-10 по "прочим нуждам"

Наименование Объем бюджетного финансирования
Жилище 2002-10 59399.61
Развит. транспортн. сист. 2010-15 43493.62
Федер. космич. программа 2006-15 17512.50
Глобальная навигац. сист. 2002-11 14230.61
Развитие телерадиовещания 2009-15 7267.20
Сохран. плодородия почв 2006-13 7222.00
Уничтожен. химоружия 1996-15 7138.10
Культура России 2006-11 5653.92
Разв. гражд. авиатехники 2002-15 4692.00
Создание сист. кадастра 2006-12 4534.90

Но сравним 2009 год marker.ru/news/2637
"Строительство объектов в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) ведется неритмично, а намеченные сроки ввода объектов в эксплуатацию регулярно срываются, отмечают в Счетной палате. Это происходило и раньше, но прошлый год выдался самым проблемным за последние пять лет. В 2009 г. более четырех пятых строек (82,4%), которые должны были быть сданы, не удалось своевременно завершить. При этом на строительные целив рамках ФАИП федеральный бюджет выделил в прошлом году 601,25 млрд руб. «Несмотря на меры, направленные на совершенствование порядка формирования перечня строек и объектов ФАИП, из 1413 строек (и объектов), предусмотренных к вводу в 2009 г., введено в эксплуатацию 249"

и 2010 й www.ng.ru/economics/2011-05-13/4_budget.html
В среду Департамент информации СП опубликовал выводы коллегии ведомства Сергея Степашина об исполнении бюджета 2010 года. «Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по ФАИП составило 0,7 трлн. руб., или 98,7% бюджетных ассигнований сводной росписи… Из 727 строек и объектов, предусмотренных к вводу в 2010 году, по данным Росстата, введены в эксплуатацию только 259 объектов, или 35,6%», – говорится в сообщении СП.

Т.е. несмотря что строек стало почти в 2 раза меньше, денег больше , сказывается эффект послекризисного восстановления (дешевле материалы, из-за твердого рубля дешевле импорт, зарплата не выросла), было много советчиков, методологов и "сочуствующих"  -   освоение 2/3 бюджетных средств не привели к достижению конечного целевого результата. 

Идей у меня пока нет.  И вспомнил про "три ботинка"  tri-botinka.livejournal.com/7868.html

Ура, Юра в космосе !

Так или почти так 50 лет назад весь советский народ праздновал свой трудовой подвиг.  50-ти летию полета Ю.А.Гагарина посвящен сайт, открытый Минкомсвязью РФ pobeda-kosmos.ru/
Сайт хоть и небольшой, но добротно сделан - и через фотографии, вырезки из газет и даже возможностью подключить "виртуальный платентарий" позволяет зарядиться эмоциями и чувствами, которые возникали у наших дедушек-бабушек и пап с мамами.

И - пытаясь разобраться "ну почему" - я для себя так и не нашел ответа. Ведь это произошло буквально через 15 лет после войны, когда пол-страны лежало в руинах (после распада СССР с 91-го года прошло уже почти 20 лет - а событий аналогичного масштаба не было).  Технически - проблем было "выше крыши" - советские атомщики никак не могли сделать компактный ядерный боезаряд - что заставило Глушко и Королева делать мега-ракету "Р7" с огромной по тем временам выводимой полезной массой - что по сути и позволило относительно дешево организовать пилотируемый полет.
Отношение к науке (вспомним что сам Королев был репрессирован - а главного инженера Реактивного НИИ в 1937 году Г.Э.Лангемак расстрелян) было недоброжелательное.  Сам К.Э.Циолковский слыл "странным человеком" - и его мысли по технике космических полетов не вызывали особого интереса. Труды по евгенике (К.Э.Циолковский мечтал использовать космос, длительные космические полеты для воспитания нового сверх-человека homo cosmicus , продления его творческой жизни, избавления от земных страстей ) - еще более противоречили основам государственного строя и идеологии.

И что же получается - в то время, когда экономика, политика - и даже земная физика казалось бы были против инженеров и ученых - все равно удалось сделать прорыв космического масштаба (в прямом и переносном смысле)...  А сколько слов в новейшее время мы слышали - когда малейшие намеки на трудности - выдавались за оправдание неуспеха.  Тот же ГЛОНАСС - " А что вы хотите - проклятые железки.." - это про  отсутствие запусков в период с 14.12.1995 по 30.12.1998 - когда по идее все спутники должны были бы потерять срок гарантии и выйти из строя (однако благодаря золотым руками решетневцев - к 16.12.1998 в системе все еще работало 11 спутников - даже ежегодный запуск 3 спутников вместо положенных 8 не привело к гибели группировки)

Дико звучат и оправдания сегодняшних субподрядчиков " ithappens.ru/story/5887 Пускаем спутник. Циклограмма заправки второй ступени сжатым гелием. Команду «открыть клапан» написали, «пустить газ» написали, а «закрыть клапан» — забыли. 60 миллионов баксов в виде ракеты и спутника плюхнулись в океан. Реакция начальства: «Ну, ты больше так не делай» — и всё. Отличная у меня работа, не находите?" (это про неудачный пуск Зенита по программе Sea Launch 12/03/2000 с аппаратом ICO F-1)

Так вот - может быть дело не в деньгах, не в технике - а в воле, в стремлении перепрыгнуть "через голову" ? В том что всеми людьми стоявшими у истоков наших космических подвигов двигало нечто большее - их мечта, их желание улучшить мир - а не строка в зарплатной ведомости ? В одном из писем Королев просит жену: "Пришли мне тюбиков 5 валидола, так как у меня остался лишь один..." А в другом письме оправдывается: "Валидол мне был нужен для товарищей", Байконур- пустыня быстро высасывала силы. "Жить здесь, - пишет Королев, - просто ужасно: суховей (влажность бывает 7-10% !), ветры и зной, испепеляющий все живое. Пока работаем в помещениях, это еще ничего, а на воздухе плохо". Отвратительная вода вызывала постоянные желудочные боли, а пить теплую минералку было уже невмоготу. Отлеживались и молодой Мишин, и Рязанский, и Пилюгин...

Хотя конечно, и экономику космоса нужно отстраивать. Говорят что рынок космических услуг боле 500 млрд $ - при этом доля России, лидерствующей в количестве космических стартов - неприлично мала. Очень много предстоит сделать в продвижении космических инноваций, технологий, сервисов для нашей "земной жизни". И спасибо большое и лавочкинцам, и решетневцам, ЦНИИМаш - что в "голодные 90-" да и не сильно сытные "нулевые" за мизерную зарплату в тяжелые годы сохранили потенциал, знания, смогли увлечь студентов и продолжить творческие династии.

С праздником Вас
Департамент корпоративного управления Минэкономразвития РФ разместил для проведения экспертизы на коррупциогенность проект совместного приказа Минэкономразвития России, Минфина России, Банка России «О требованиях к банкам, а также требованиях к договору, заключаемому федеральной уполномоченной организацией с банками, участвующими в предоставлении услуг в рамках электронного банковского приложения универсальной электронной карты, и порядку его заключения».
Сам документ есть на сайте Минэка и уважаемом "Госбуке"

www.gosbook.ru/sites/default/files/blog_files/2011/03/25/pp_2.doc
www.gosbook.ru/sites/default/files/blog_files/2011/03/25/trebovanie.doc

Документ - крайне веселый. Чувствуется писали его с юмором, молодые люди - не зашоренные какими-либо стереотипами, ценящие импровизацию и свежий необычный взгляд.  Ну в общем как всегда..

Документ - определяет содержание Договора между коммерческими банком и ФОИВ в вопросах совместной работы с УЭК,  И тут началась скучная вещь - вчитываешься в каждую строчку, примеряешь ее на себя - и настроение портится.

Слушайте - но ведь социальная карта - она же в первую очередь для народа, который живет не в присутственных местах в ФОИВ , а в субъектах РФ, городах, селах и весях. В том числе и тесно общаясь с местной властью

Однако документ -  про "федеральную уполномоченную организацию" - а про субъекты РФ и местный уровень когда проект указа Президента будет - об этом ни слова ?

Проект правда странный - даже технически.  Допустим банк будет заключать договор с МВД относительно ГИБДД-шных платежей и с Минздравсоцразвития относительно платежей за детский садик. Получается у авторов - что я договор буду обязан 2 раза, и ДВАЖДЫ в нем описать существенную часть типа правил функционирования ПС, технологических правил, правил расчетов и пр. А где же МКС с Ростелекомом и их Системным проектом ? Где набор ТИПОВЫХ ПРАВИЛ для включения в эти документы (Утвержденные как ТТ СМЭВ хотя бы приказом Минкомсвязи) или отсылочная норма к ним ?

По поводу участия Минфина и ЦБ не уверен, что они здесь нужны. По поводу первого - Минфин вообще то банкам не указ - он их касается лишь как регулятор на организационно-правовую форму - ОАО, ЗАО и пр.. И соответственно не вправе в противоречиии с Конституцией в праве осуществления ими любой непротиворечащей законодательству хозяйственной деятельности.

А в ФЗ-395-I о ЦБ и банковской деятельности в статье 5 приведен исчерпывающий перечень из 9 банковских операций - подлежащих нормативному регулированию со стороны ЦБ - там их ближайших описано "осуществление расчетов по поручению физических и юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам". Эмиссия каких-то УЭК-приложений и поддержка правил в их число не входит - так что не следует трактовать закон шире, чем он есть.

Так что я не то что о коррупции, я говорю о том что несомненно уважаемые авторы слишком нетрадиционно истолковали и Конституцию, и ряд ФЗ, да и ГК РФ в том числе.  И ни УЭК это будет - а "мед у них неправильный, и пчелы какие-то неправильные..."

А поскольку 1 апреля уже близко - Минэк демонстрирует общественности и другие проекты НПА в сфере применения универсальной электронной карты

Проект НПА
Минэкономразвития России
25.03.2011 г.
Проект приказа Минэкономразвития России «Об установлении порядка заключения и условий соглашений между уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными организациями субъектов Российской Федерации, иными органами и организациями, участвующими в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием универсальных электронных карт, и федеральной уполномоченной организацией»
Проект НПА
Минэкономразвития России
23.03.2011 г.
Проект приказа Минэкономразвития России «О перечне иных сведений, которые указываются в заявлении о выдаче универсальной электронной карты, и о типовой форме заявления на получение универсальной электронной карты»


Profile

tri_botinka
tri_botinka

Latest Month

December 2015
S M T W T F S
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
2728293031  

Syndicate

RSS Atom
Powered by LiveJournal.com
Designed by Lilia Ahner