![[info]](http://l-stat.livejournal.com/img/userinfo.gif?v=92){kind=small}
Это Распоряжение от 7 сентября 2010 г. №1506-р "Об утверждении изменений, которые вносятся в распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 1993-р" www.government.ru/gov/results/12129/
(автор - Минэкономразвития России) и касающееся набора услуг , оказываемых в электронном виде субъектами РФ и органами местного самоуправления
И Распоряжение от 8 сентября 2010 г. №1519-р "О внесении изменений в план перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти , утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1555-р" www.government.ru/gov/results/12153/
(автор - Минкомсвязь России) и описывает услуги, оказываемые федеральными органами исполнительной власти на федеральном уровне.
Начну со второго распоряжения. В общем вроде бы остались те же 74 услуги, и можно было бы подумать - что были изменены какие-то технические даты. Однако это не так - изменения более серъезные. Что по-крупному заметно:
1) По ряду услуг МВД сокращена дата выхода на 5 этап. Практически все услуги (типа "Прием квалификационных экзаменов и выдача водительских удостоверений") ускорены на год и более - вместо 2014 года стоит 2012 год. Очень хороший почин.
2) Сократились сроки реализации и у Пенсионного фонда. И это капризные и непростые услуги - в том числе например сбор информации от юридических лиц о зачислениях на пенсионные счета (ранее были даты чуть ли не 2015 год) . Сложные они потому, что базируются на идентификации юридических лиц и работающих в "пакетном режиме" обработки реестров и с взаимодействием множества региональных филиалов.
3) Ряд услуг "технически" поменяло название - например не лицензирование, а акрредитация образовательной деятельности.
4) Появились интересные новые услуги - "Регистрация предельных отпускных цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства в установленном законодательством Российской Федерации порядке" (от себя замечу что одной регистрации по-моему мало. Если взять список с сайта Минздравсоцразвития и тут же сделать выборку цен из интернет-аптек - тут же можно увидеть что почти все аптеки плевать хотели на этот список. Скорее бы пора автоматически писать письмо прокурору сразу на наказание)
А вот Минрегион будет оказывать услугу "Прием заявлений о проведении государственной экспертизы проектной документации, проведение такой экспертизы и выдача заключения по ее результатам, выдача разрешения на строительство, выдача разрешения на ввод объектов в эксплуатацию" или вот Россельхоз оказывать услугу "Предоставление выписок из государственного лесного реестра", "Прием установленных Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" уведомлений о начале отдельных видов предпринимательской деятельности" Роспотребнадзора - что действительно более чем актуально.
Еще из интересных - длинная по названию услуга Минюста "Подача заявления в рамках исполнительного производства об исправлении допущенных в постановлении судебного пристава описок или явных арифметических ошибок, о продлении сроков или о восстановлении пропущенных сроков в исполнительном производстве, о разъяснении ..." ну в общем много слов про ситуации и взаимодействие с "электронным судом".
Не забыты и вопросы патентного права - 3 новых услуги.
5) Появилось несколько услуг , упрощающих работу с иностранными работниками. Минобрнауки поможет проверить его квалификацию услугой "Прием заявлений об установлении в Российской Федерации эквивалентности документов иностранных государств об образовании, установление и признание такой эквивалентности", а МИД почти на год ускорит перевод в электронный вид услуг по выдаче приглашений и разрешений на въезд.
Но поскольку - повторюсь - услуг осталось те же 74 - логично сделать вывод - что какие то услуги были убраны. Да так и есть.
6) Убрано несколько услуг, касающихся лицензирования по линии Минздравсоцразвития. Не сможете вы лицензировать и свою деятельность в производстве спиртосодержащей продукции (по линии Росалкогольрегулирования)
7) Очень на мой взгляд нехорошо, что существенно уменьшилось количество услуг , которые в электронном виде будет оказывать таможня. Остались всего 2 , и то малоинтересные услуги - в то же время "Таможенное оформление товаров" исчезло. Тут вопрос конечно глубокий - в связи с созданием Таможенного союза функции таможни существенно изменятся - нужно будет делать единую информационную систему таможенного пространства, разделять товаропотоки стран-членов сотрудничества и третьих стран. В общем дел полно - а законодательная база пока слабая. Но с другой стороны - таможня, как и налоговая, как и Минздравсоцразвития имеют ну очень внушительный бюджет на автоматизацию - кому как не им были лидерами в этом процессе, показывая положительный пример другим. Тем более что это напрямую касается миллионов людей - существенно улучшая деловой климат и "дебюрократизируя" процессы. В общем за то что ФТС слиняла на 5 лет из процессов электронного правительства - ей большое "ай-яй-яй".
Теперь другой документ, касающийся муниципальных услуг и услуг субъектов РФ. Вот тут я им, судя по тексту Распоряжения www.government.ru/gov/results/12129/ не завидую. Из 58 услуг были выделены первоочередные 19 с достаточно жесткими сроками - на 3-й этап они выходят в августе 2011 года, а завершаются уже в 2012 году, что почти на 1,5-2 года раньше дат, указанных в предыдущем распоряжении.
Перечень добавленных услуг можно посмотреть в Приложении 1" к распоряжению.
Поскольку на местном уровне услуги идут туго, и в том числе много вопросов касается законодательной базы - то чувствую здесь будет "братская могила". Нет ни технической базы, ни методической (посмотрите на сайте egov-std.ru/ примеры административных регламентов - это просто вавилонская башня какая-то ), ни - что самое главное - денег на эти проекты.
Честное не слово - не знаю на чем базировался такой "оптимизм" Минэкономразвития, если есть мысли - рад буду услышать.
Comments
Я так понял, в Курганской области внедрили ланитовский портал, какие-то услуги в него вбили. С помощью этого решения можно 1 и 2 этап реализовать.
Административные регламенты должны быть подготовлены в рамках Административной реформы (финансирование тоже от туда или как там?).
Остается только внести регламенты в реестр и опубликовать на портале.
Данная задача сложна скорее организационно, по финансам там примерно на 2 порядка меньше денег надо.
Теперь смотрим действующую ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 годы)" что на 2009 год, что на 2010 - и видим что таких мероприятий и соответственно денег там НЕТ. В лучшем случае есть деньги на создание МФЦ - но это крохи - по конкурсам 2009 года были выбраны всего 5 регионов, максимальный грант по которым составил 33 млн.руб.
Теперь смотрим какие регламенты были составлены скажем в Нижегородской области (не самый плохой по финансированию регион)
http://www.government.nnov.ru/?id=1
Например вот тут http://www.government.nnov.ru/_data/obj
Конечно - деньги (400 млн.) очень большие - столько даже Татарстан не тратил и нужно смотреть что это за мероприятия, вместе с тем "ланитовский портал" не решит и десятую часть этих проблем. Портал - это только Интернет - а где электронный документооборот, а где МФЦ, а где поддержка Центров Общественного Доступа, ну и написание админ.регламентов плюс "железо" и каналы связи на поддержку этой инфраструктуры. Тем более - "ланитовский портал" штука далеко не бесплатная. Заплатить 9 млн чтобы реализовать только 2-й этап ? А затем заплатить вдвое больше (новая версия + конвертация данных) за "форсовский" - который может 3-й, но не может 4-й ? Плюс пойдут платежи за телекоммуникации и электричество (надеюсь не думаете что тарифы будут нижу уровня инфляции), а на 3-5 год все оборудование морально и технически устареет и его нужно будет менять на новое ? Согласен - что тут можно "влипнуть" конкретно. Собственно говоря у Татарстана так и получилось - теперь его "аппетиты" на ЭП достигли 5 млрд.руб...
Для нашей Курганской области по скромным подсчетам на первый этап требуется порядка 400 млн.руб
///
Здесь можно подумать, что требуется 400 млн. руб для перевода госуслуг Курганской области в электронный вид на первый этап.
Вот если бы меня спросили - то я бы вообще не давал бы денег на ИКТ, если у получателя нет кристально четкого админ.регламента и целевых показателей :-) - потому как внедрять софт и на ходу менять постановку на него - это точно будут выброшенные деньги..
Про компетенцию госслужащего, ответственного за ИКТ было вот тут http://tri-botinka.livejournal.com/8
Я запустил процесс типового регламента для конкретной муниципальной цслуги. Процесс вообще не идет. Муниципалитеты либо переделывают работающий регламент под их "видение" либо говорят, что так нельзя.
Ну как же нельзя, если в областном центре откатали? Надавить на них 131 ФЗ не велит. Мелочь, но князьки есть везде.
Вот и рисуй после этого схему услуги в IDEF
Дальше. Я вообще не вижу необходимости в электронных муниципальных услугах в населенных пунктах с количеством жителей менее 8000-10000 человек. Стоимость услуги в электронном виде в них на душу населения еще как то оправдывается, в меньших же никак.
Ближе к конкретике.
В населенных пунктах с населением менее 5000 чел не найти ИТ специалиста. Вообще нет. Кроме того перешагнуть за увеличение штатов вещь вообще нереальная.
Правы в Татарстане, где создали центр, в котором сосредоточено все вплоть до муниципалитетов. Но вот тут то и вылазят те самые деньги на подъем этого центрального узла с телекоммуникациями. Спрашивать за деньги можно, но если их нет то их нет. По моим прикидкам надо от 120 до 160 млн. руб, состоящих и из проектирования, "железа" и софта и эксплуатационных расходов. Причем расходы на ежегодную эксплуатацию очень значительные.
Наспех созданные муниципалитеты переживают трудности роста - как и ребенок - учась, не забывают "проявлять характер" - трепя нервы и испытывая нервы "родителей". Но я бы не назвал это глупостью - это как раз "умность" - обычная житейская мудрость. Если покопаться у них в голове можно найти интересные причины подобного поведения - потребность в ресурсах ("денег хочут"), потребность в признании ("умничают"), потребность в покое ("сделаем что хотите - только отстаньте") - уверяю даже в самых тяжелых случаях можно найти ключик к любому человеку. Только конечно это должен делать не программист - а скажем менеджер проекта, у него такие навыки есть - его этому учат.
По поводу объединения муниципалитетов в "кусты" для совместного оказания услуг - двумя руками за.
Может быть странно, но у нас в субъекте все ОГВ (и ОМС в том числе) с радостью готовы объединиться в один "куст".
С другой стороны тоже все за такой вариант.
Есть мнение построить в горах большущий ЦОД и всем цепляться к нему удаленно, благо телеком у нас развит хорошо.
Все вроде хорошо, только пословица про все яйца в одну корзину смущает. Что думаете по этому поводу?
И второе - в "кустовом режиме" не каждое ПО умеет работать (Ланит этого не умеет и Единый портал тоже :-( ) - для этого и в структуре данных, и в описании сервисов должны быть заложены элементы "многофилиальной работы" - плюс как уже писалось строгая работа с классификаторами и регистрами. Это тоже преодолимо - и Татарстан, и Москва, и Питер, и Ханты "почти" научились это делать - одно но - это 4 _разных_ несовместимых архитектурных подхода и решения. Причем как с эффектными придумками - так и с позорнейшими просчетами. И совместив их мы получим объединение недостатков, а не достоинств :-(
"Функциональные двойники" (географический признак, кластеры, failover)?
Или как-то разбивать по функциональности на слабо связанные области? Тогда можно выделить функциональные области например на основании классификатора услуг(функций).
Кстати, жизнеспособна ли идея описания Электронного правительства в нотации UML? Заявители - бизнес-актеры, Исполнительно - актеры; госуслуги - бизнес варианты использования; функции - внутренние варианты использования; functional area реализуют классификацию услуг и функций и так далее.
Все что угодно. В качестве "размятия мозгов" мы предложили аж >15 вариантов "рассечения" - например по заявителю - четная/нечетная дата рождения, первая буква фамилии, тип предоставления услуги, срок предоставления услуги, первая цифра номера заявки, год заявки, само собой географический признак и пр. Каждый из сепараторов имеет свою статистику и удобство восстановления из первичных параметров клиента. Да - может я перескочил идею, решение было "кустовым" по бэк-офису (там где лежат справочники, заявления клиентов с приложенными документами, документооборот ведомств и контрагентов и пр) - но _единым_ для фронтофиса (интернет портал Заявителя) - чтобы поддержать философию "одного окна". Тогда если какой то из кустов "умрет" - скажем заявки до 2009 года (классификатор по году) - фронт спокойно отключает этот диапазон дат и вся система работает дальше, спокойно принимая заявления в сегодняшнем дне. Сам фронт легкий и в течение секунд перестартует с бэкапа и естественно никаких "тяжелых" баз данных внутри себя не содержит - только кэш.
>Кстати, жизнеспособна ли идея описания Электронного правительства в нотации UML?
Разумеется - каждая онтология (грубо говоря "теория вопроса") может быть описана во многих определениях и нотациях. Хотите в UML, хотите в IDEF, в ARIS, хотите на китайском в крапинку.. Если мощность языка нотации будет не ниже мощности описываемой области - то описание будет полным. Мне нравится что в UML есть "картинки" - визуальный ряд проще согласовать с непрофессионалом- заказчиком(спонсором, клиентом, аудитором и пр). Единственный кивок - я не люблю описания в Word/Excel - при их кодировании могут возникнуть опечатки и непонятки. Я называю их "описания для гвоздика" - т.е. их только можно распечатать и повесить на гвоздик. Стремитесь сохранять и передавать информацию в машиночитаемом виде - например в XML/RDF файлов, которые без посредников можно будет загружать в информационные подсистемы ЭП.
А это привяжет вас к конкретному инструменту проектирования - поэтому нужно учиться их грамотно применять.
Какое примерное число кустов оптимально?
По признаку выделения кустов велик соблазн сделать систему, в которой работает множество одинаковых модулей, способных делать все что надо, которые в случае отказа одного из них могут сами перераспределить нагрузку.
Что-то на подобие этого сделал ebay при виртуализации уровня приложений (http://highscalability.com/ebay-archit
Не хочет нести отвественность. Заявление он написал еще в июле.
Поверим старому лису, он точно всегда держал нос по ветру и холдинги прикупал и Мандриву :) А тут облом.
"У нас есть масса функций, которые еще не оцифрованы, - отметил И.Щеголев. - Необходимы программы для детских садов, поликлиник, ЖКХ"."
http://bit.prime-tass.ru/news/show.a
Опять же - смотрите на рынок. Хорошо, поставим "в позу" госсектор - но ведь это всего лишь 850 тыс. служащих. Причем в командно-административном духе получится скорее всего очередной "автоваз"
А Остальные то 140 миллионов россиян, в том числе и коммерческий сектор - как работали - так и будут, выбирая софт по душе - а не по распоряжению. Едиными должны быть стандарты, а не решения !
- Был так же "Центр компетенции Linux"
- Минэкономом проводился тендер на разработку открытых стандартов для обмена документами и рекомендаций по применению свободного ПО. Победителем данного конкурса в свое время стала компания ALT Linux.
Еще перечислять? И где все это?
К чему это я?
К снижению сумм расходов в том же Кургане.
PS У мну одинешенек сервер под виндой ходит, бедняжка :)
Предложенные решения будут проанализированы и лучшие из них могут быть доработаны и включены в состав комплексных типовых региональных решений для совместного продвижения в регионах России.
В качестве приоритетных партнеров будут выбраны компании с успешным опытом внедрения и эксплуатации в регионах РФ решений, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг, готовые предлагать современные решения по модели «программное обеспечение как сервис» на базе единой инфокоммуникационной инфраструктуры электронного правительства и участвовать в программах частно - государственного партнерства.
Предложения и описание предлагаемых к внедрению решений Вы можете направить в Офис управления проектом «Электронное правительство» ОАО «Ростелеком» с помощью приведенной ниже формы или отправить ту же информацию по электронной почте на адрес egovernment@rt.ru . Дополнительную информацию Вы можете получить у Мансурова Ильдара Нуровича по телефону (495) 912-29-79
Чего критиковать? Участвуйте со всеми наработками :)
Так делаем и участвуем, (у Мансурова есть блог http://i-mansurov.livejournal.com ) Я видел что в разработке в России например есть 4-5 локальных проектов портала госуслуг, и среди них есть пара "звездочек" - которые на мой взгляд порвут рынок, как тузик грелку. - правда вчитайтесь в фразу - что вообще Мансуровым предлагается то ? РТ мягко говоря очень скупой парень, а желающих работать "за еду" мало. Так что каждый пока "копает свой туннель" - догадываясь что и на РТ свет клином не сошелся.